Убытки и повреждения:Кто несет ответственность, когда изменение климата наносит ущерб беднейшим странам мира?

Возможно, вы услышите фразу «потери и ущерб» в ближайшие недели, когда лидеры правительств встретятся в Египте на конференции ООН 2022 года.Конференция по изменению климата.

Это относится к издержкам, как экономическим, так и физическим, с которыми сталкиваются развивающиеся страны в результате воздействия изменения климата.Многие из наиболее уязвимых к климату стран мира мало что сделали для того, чтобы вызвать изменение климата, однако они переживают периоды сильной жары, наводнения и другие катастрофы, связанные с климатом.Они хотят более богатых стран – исторически крупнейшие источники выбросов парниковых газов – чтобы заплатить за вред.

Ярким примером является Пакистан, где сильные дожди по пятам волна тепла, тающего ледники летом 2022 года затопило почти треть страны.

Наводнение превратило пакистанские сельскохозяйственные поля в озера шириной в несколько миль, которые на несколько недель лишили жизни общины. Погибло более 1700 человек., миллионы людей лишились домов и средств к существованию, а более 4 миллионов акров посевов и садов, а также скота утонули или были повреждены.За этим последовало всплеск малярии Случаи, когда комары размножаются в стоячей воде.

На долю Пакистана приходится лишь около 1% мировых выбросов парниковых газов, вызывающих изменение климата.Но парниковые газы не остаются в пределах национальных границ – выбросы где угодно влияют на глобальный климат.Потепление климата увеличивает количество осадков, и исследования показывают, что изменение климата может иметь увеличил интенсивность осадков в Пакистане на целых 50%.

Вопрос о выплатах за убытки и ущерб был давняя точка переговоров на климатических конференциях ООН, проводимых почти каждый год с 1995 года, Однако прогресс в включении финансового механизма возмещения убытков и ущерба в международные соглашения по климату незначителен.

Много развивающиеся страны рассматривают конференцию этого года COP27 как решающий момент для достижения прогресса в создание этого формального механизма.

Африканская климатическая конференция

Учитывая, что в этом году Египет принимает у себя конференцию ООН.конференции по климату, неудивительно, что потери и ущерб будут в центре внимания.

Страны Африки обладают некоторыми из самые низкие национальные выбросы парниковых газов, и тем не менее, на этом континенте проживают многие из самых климатически уязвимые страны.

Чтобы справиться с изменением климата, эти страны – многие из них среди беднейших в мире – придется инвестировать в меры по адаптации, такие как дамбы, климатически оптимизированное сельское хозяйство и инфраструктура, более устойчивая к сильной жаре и сильным штормам.Отчет Программы ООН по окружающей среде о пробелах в адаптации, опубликованный в ноябре.3 декабря 2022 года было установлено, что развивающимся странам необходимо в пять-десять раз больше международное финансирование адаптации, чем предоставляют более богатые страны.

Когда происходят климатические катастрофы, странам также требуется больше финансовой помощи для покрытия усилий по оказанию помощи, ремонта и восстановления инфраструктуры.Это потери и повреждения.

Египет подчеркивает необходимость богатых стран добиться большего прогресса в предоставлении финансовой поддержки обоим адаптация, потери и повреждения.

Климатическая несправедливость, потери и ущерб

Разговор о потерях и ущербе по своей сути ведется о справедливости.Это вызывает вопрос:Почему страны, которые мало что сделали для того, чтобы вызвать глобальное потепление, должны нести ответственность за ущерб, причиненный выбросами богатых стран?

Это также делает его спорным.Участники переговоров знают, что идея выплат за потери и ущерб потенциально может привести к дальнейшим дискуссиям о финансовой компенсации за историческую несправедливость, такую ​​как рабство в Соединенных Штатах или колониальную эксплуатацию европейскими державами.

На COP26, состоявшейся в 2021 году в Глазго, Шотландия, участники переговоров добились прогресса по некоторым ключевым вопросам, таким как более строгие цели по выбросам и обещания удвоить финансирование адаптации для развивающихся стран.Но COP26 была воспринята как разочарование сторонниками, пытавшимися создать финансовый механизм для более богатых стран, чтобы обеспечить финансирование потерь и ущерба в развивающихся странах.

Как может выглядеть формальный механизм

Отсутствие резолюции на COP26 в сочетании с обязательством Египта сосредоточиться на финансировании адаптации, а также на потерях и ущербе означает, что этот вопрос будет обсуждаться в этом году.

Некоммерческая организация Центр климатических и энергетических решений ожидает, что дискуссии будут сосредоточены на институциональных механизмах для Сеть Сантьяго по вопросам убытков и ущерба, который фокусируется на предоставлении технической помощи, чтобы помочь развивающимся странам минимизировать потери и ущерб;и по тонкой настройке Глазгоский диалог, официальный процесс, разработанный в 2021 году для объединения стран для обсуждения финансирования потерь и ущерба.

А Группа В20 министров финансов, представляющих 58 стран, наиболее уязвимых к изменению климата, и Группа семи группа богатых стран также достигли соглашения в октябре 2022 года по финансовому механизму под названием Глобальный щит против климатических рисков.Глобальный щит ориентирован на страхование рисков и быструю финансовую помощь странам после стихийных бедствий, но неясно, как он впишется в международные дискуссии.Некоторые группы вызвали обеспокоенность что опора на системы страхования может упустить из виду беднейших людей и отвлечь от более широкого обсуждения создания специального фонда для покрытия убытков и ущерба.

Два элемента нежелания развитых стран формализовать механизм возмещения убытков и ущерба заключаются в том, как определить, какие страны или сообщества имеют право на компенсацию и что ограничения такого механизма будет.

Как будет выглядеть порог права на потерю и ущерб?Ограничение стран или сообществ в получении компенсации за потери и ущерб на основе их текущих выбросов или валового внутреннего продукта может стать проблематичным и сложным процессом.Большинство экспертов рекомендуют определение права на участие на основе климатической уязвимости, но это также может оказаться трудным.

Как отреагируют мировые лидеры?

Более десяти лет назад развитые страны обязались предоставить 100 миллиардов долларов США в год для финансирования адаптации и смягчения последствий изменения климата в развивающихся странах.Но они были медленно встречаюсь это обязательство, и оно не покрывает ущерб от климатических воздействий, которые мир уже наблюдает сегодня.

Создание механизма потерь и ущерба считается одним из способов возмещения глобальной климатической несправедливости.Все внимание будет приковано к Египту.6–18 августа 2022 г., чтобы увидеть реакцию мировых лидеров.

Эта статья была обновлена ​​в ноябре.3 октября 2022 г., с выводами Отчета ЮНЕП о пробелах в адаптации.