损失和损坏：当气候变化损害世界上最贫穷的国家时，谁该负责？

未来几周，当政府领导人在埃及参加 2022 年联合国大会时，您可能会听到“损失和损害”这个词。气候变化会议。

它指的是发展中国家因气候变化影响而面临的经济和物质成本。世界上许多最容易受到气候影响的国家在造成气候变化方面几乎没有采取任何行动，但它们却正在经历极端热浪、洪水和其他与气候有关的灾难。他们想要更富裕的国家—— 历史上最大的来源 温室气体排放——为危害付出代价。

巴基斯坦就是一个有力的例子， 极端降雨 紧随一个 冰川融化热浪 2022 年夏天，该国近三分之一的地区被洪水淹没。

洪水将巴基斯坦的农田变成了数英里宽的湖泊，使社区陷入困境数周。 超过1,700人死亡, 数百万人失去家园和生计，超过 400 万英亩的农作物和果园以及牲畜被淹死或损坏。随后是 疟疾激增 蚊子在死水中繁殖的情况。

巴基斯坦仅占导致气候变化的全球温室气体排放量的约1%。但温室气体不会停留在国界内——任何地方的排放都会影响全球气候。气候变暖导致降雨加剧，研究表明气候变化可能会导致 巴基斯坦降雨强度增加多达50%.

损失和损坏的赔偿问题一直是一个 长期以来的谈判要点 几乎每年举行的联合国气候会议 自1995年以来, 但在国际气候协议中纳入损失和损害财务机制方面进展甚微。

许多 发展中国家 期待今年的 COP27 大会成为在相关问题上取得进展的关键时刻 建立正式机制.

非洲气候会议

埃及主办了今年的联合国会议在气候会议上，损失和损害成为焦点也就不足为奇了。

非洲国家有一些 全国温室气体排放量最低, ，然而这片大陆却是世界上许多最优秀国家的家园 气候脆弱国家.

为了应对气候变化，这些国家——其中许多国家 世界上最贫穷的国家之一 – 必须投资于适应措施，例如海堤， 气候智能型农业 以及更能抵御高温和极端风暴的基础设施。联合国环境规划署的适应差距报告，于 11 月发布。2022年3月，发现发展中国家需要 五到十倍以上 比富裕国家提供的国际适应资金更多。

当气候灾难发生时，各国还需要更多的财政援助来支付救灾工作、基础设施修复和恢复费用。这就是损失和损坏。

埃及强调富裕国家需要 在为双方提供财政支持方面取得更多进展 适应、损失和损害。

气候不公正以及损失和损害

关于损失和损害的讨论本质上是关于公平的。它引发了一个问题：为什么那些没有采取任何行动导致全球变暖的国家要为富裕国家排放造成的损害负责？

这也让它充满争议。谈判者知道，赔偿损失和损害的想法有可能引发对历史不公正现象的经济赔偿的进一步讨论，例如美国的奴隶制或欧洲列强的殖民剥削。

在 2021 年于苏格兰格拉斯哥举行的 COP26 上，谈判代表在一些关键问题上取得了进展，例如 更严格的排放目标和承诺将适应资金加倍 对于发展中国家。但 COP26 被认为是令人失望的，因为倡导者试图为富裕国家建立一个金融机制，为发展中国家的损失和损害提供资金。

正式机制可能是什么样子

COP26 缺乏决议，加上埃及承诺重点关注适应和损失及损害的融资，意味着这个问题将在今年摆上桌面。

该非营利组织 气候与能源解决方案中心 预计讨论将集中于体制安排 圣地亚哥丢失和损坏网络, ，重点是提供技术援助，帮助发展中国家尽量减少损失和损害；并在微调上 格拉斯哥对话, ，这是 2021 年制定的一个正式流程，旨在让各国齐聚一堂，讨论损失和损害的资金筹措问题。

这 V20组 代表 58 个极易受气候变化影响的国家的财政部长，以及 G-7 富裕国家集团也 达成协议 2022 年 10 月，一项名为“ 全球抵御气候风险之盾. 。全球盾的重点是为灾后国家提供风险保险和快速财政援助，但目前尚不清楚它将如何融入国际讨论。一些团体 已提出担忧 依赖保险系统可能会忽视最贫困的人群，并分散人们对建立专门的损失和损害基金的更大讨论的注意力。

发达国家不愿正式建立损失和损害机制的两个因素涉及如何确定哪些国家或社区有资格获得赔偿以及赔偿的内容是什么。 局限性 这样的机制将会是。

损失和损坏资格的门槛是什么样的？限制国家或社区根据其当前排放量或国内生产总值获得损失和损害赔偿可能会成为一个有问题且复杂的过程。大多数专家推荐 根据气候脆弱性确定资格, ，但这也可能很困难。

世界领导人将如何应对？

十多年前，发达国家就承诺提供 每年1000亿美元 为发展中国家的适应和缓解提供资金。但他们已经 相见缓慢 该承诺并不涵盖当今世界已经看到的气候影响造成的损害。

建立损失和损害机制被认为是为全球气候不公正提供追索的途径之一。11 月 11 日，所有目光都将集中在埃及。2022 年 6 月至 18 日，看看世界领导人如何应对。

本文于 11 月更新。2022 年 12 月 3 日，联合国环境规划署适应差距报告的调查结果。