Perdas e danos:Quem é o responsável quando as alterações climáticas prejudicam os países mais pobres do mundo?

Você poderá ouvir a frase “perdas e danos” nas próximas semanas, quando os líderes do governo se reunirem no Egito para a Conferência das Nações Unidas de 2022.Conferência sobre Mudanças Climáticas.

Refere-se aos custos, tanto económicos como físicos, que os países em desenvolvimento enfrentam devido aos impactos das alterações climáticas.Muitos dos países mais vulneráveis ​​ao clima do mundo pouco fizeram para causar alterações climáticas, mas enfrentam ondas de calor extremas, inundações e outras catástrofes relacionadas com o clima.Eles querem nações mais ricas – historicamente as maiores fontes das emissões de gases com efeito de estufa – para pagar pelos danos.

Um exemplo poderoso é o Paquistão, onde chuvas extremas nos calcanhares de um onda de calor que derrete geleiras inundou quase um terço do país no verão de 2022.

As inundações transformaram os campos agrícolas do Paquistão em lagos com quilómetros de largura que deixaram as comunidades isoladas durante semanas. Mais de 1.700 pessoas morreram, milhões de pessoas perderam as suas casas e meios de subsistência, e mais de 4 milhões de acres de culturas e pomares, bem como gado, afogaram-se ou foram danificados.Isto foi seguido por um aumento da malária casos como os mosquitos criados na água estagnada.

O Paquistão contribui com apenas cerca de 1% das emissões globais de gases com efeito de estufa que impulsionam as alterações climáticas.Mas os gases com efeito de estufa não ficam dentro das fronteiras nacionais – as emissões em qualquer lugar afectam o clima global.Um clima mais quente intensifica as chuvas e estudos sugerem que as alterações climáticas podem ter aumentou a intensidade das chuvas no Paquistão em até 50%.

A questão dos pagamentos por perdas e danos tem sido uma questão ponto de negociação de longa data nas conferências climáticas das Nações Unidas, realizadas quase todos os anos desde 1995, mas houve pouco progresso no sentido de incluir um mecanismo financeiro para perdas e danos nos acordos climáticos internacionais.

Muitos países em desenvolvimento olhamos para a conferência deste ano, COP27, como um momento crucial para fazer progressos na estabelecendo esse mecanismo formal.

Conferência climática de África

Com o Egito sediando a ONU deste ano.conferência climática, não é surpreendente que as perdas e os danos ocupem o centro das atenções.

Os países de África têm alguns dos menores emissões nacionais de gases de efeito estufa, e ainda assim o continente é o lar de muitos dos mais países vulneráveis ​​ao clima.

Para lidar com as alterações climáticas, estes países – muitos deles entre os mais pobres do mundo – terão de investir em medidas de adaptação, como paredões, agricultura inteligente em termos climáticos e infraestrutura mais resistente a altas temperaturas e tempestades extremas.O Relatório sobre Lacunas de Adaptação do Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente, divulgado em novembro de 2018.3 de janeiro de 2022, constatou que os países em desenvolvimento precisam cinco a 10 vezes mais financiamento de adaptação internacional do que os países mais ricos fornecem.

Quando ocorrem catástrofes climáticas, os países também precisam de mais ajuda financeira para cobrir os esforços de socorro, reparações de infra-estruturas e recuperação.Isso é perda e dano.

O Egipto está a sublinhar a necessidade de os países ricos fazer mais progressos na prestação de apoio financeiro tanto para adaptação e perdas e danos.

Injustiça climática e perdas e danos

A conversa sobre perdas e danos é inerentemente sobre patrimônio.Isso evoca a pergunta:Porque é que os países que pouco fizeram para causar o aquecimento global deveriam ser responsáveis ​​pelos danos resultantes das emissões dos países ricos?

Isso também o torna controverso.Os negociadores sabem que a ideia de pagamentos por perdas e danos tem o potencial de levar a novas discussões sobre a compensação financeira por injustiças históricas, como a escravatura nos Estados Unidos ou a exploração colonial pelas potências europeias.

Na COP26, realizada em 2021 em Glasgow, Escócia, os negociadores fizeram progressos em algumas questões importantes, como metas de emissões mais fortes e promessas de duplicar o financiamento da adaptação para os países em desenvolvimento.Mas a COP26 foi vista como uma desilusão pelos defensores que tentavam estabelecer um mecanismo financeiro para as nações mais ricas fornecerem financiamento para perdas e danos nos países em desenvolvimento.

Qual seria a aparência de um mecanismo formal

A falta de resolução na COP26, combinada com o compromisso do Egipto de se concentrar no financiamento da adaptação e das perdas e danos, significa que a questão estará em cima da mesa este ano.

A organização sem fins lucrativos Centro de Soluções Climáticas e Energéticas espera que as discussões se concentrem em disposições institucionais para o Rede Santiago de Perdas e Danos, que se concentra na prestação de assistência técnica para ajudar os países em desenvolvimento a minimizar perdas e danos;e no ajuste fino do Diálogo de Glasgow, um processo formal desenvolvido em 2021 para reunir os países para discutir o financiamento para perdas e danos.

O Grupo V20 dos ministros das finanças, representando 58 países altamente vulneráveis ​​às alterações climáticas, e o G-7 grupo de nações ricas também chegou a um acordo em outubro de 2022 sobre um mecanismo financeiro denominado Escudo Global Contra os Riscos Climáticos.O Escudo Global centra-se na prestação de seguros contra riscos e assistência financeira rápida aos países após catástrofes, mas não está claro como se enquadrará nas discussões internacionais.Alguns grupos levantaram preocupações que depender de sistemas de seguros pode ignorar as pessoas mais pobres e desviar a atenção da discussão mais ampla sobre a criação de um fundo dedicado para perdas e danos.

Dois elementos da relutância dos países desenvolvidos em formalizar um mecanismo de perdas e danos envolvem como determinar quais países ou comunidades são elegíveis para compensação e quais são as consequências. limitações de tal mecanismo seria.

Como seria um limite para elegibilidade de perdas e danos?Limitar países ou comunidades de receberem compensação por perdas e danos com base nas suas actuais emissões ou produto interno bruto pode tornar-se um processo problemático e complicado.A maioria dos especialistas recomenda determinar a elegibilidade com base na vulnerabilidade climática, mas isso também pode ser difícil.

Como responderão os líderes mundiais?

Há mais de uma década, os países desenvolvidos comprometeram-se a fornecer US$ 100 bilhões por ano para financiar a adaptação e a mitigação nos países em desenvolvimento.Mas eles foram lento para conhecer esse compromisso, e não cobre os danos dos impactos climáticos que o mundo já está a ver hoje.

O estabelecimento de um mecanismo de perdas e danos é considerado uma via para fornecer recurso à injustiça climática global.Todos os olhos estarão voltados para o Egito em novembro.6-18 de 2022, para ver como os líderes mundiais respondem.

Este artigo foi atualizado em novembro.3 de janeiro de 2022, com as conclusões do Relatório sobre Lacunas de Adaptação do PNUMA.