如何设计有效的清洁能源补贴——而又不浪费金钱搭便车

随着温室气体排放量的增加，地球正在变暖，导致 极端热浪 和 曾经难以想象的 洪水. 。然而，尽管存在风险，各国的政策仍然 不上 追踪 以控制全球变暖。

问题不在于缺乏技术。国际能源署近日发布了一份详细分析报告 需要清洁能源技术 到 2050 年将全球温室气体排放量降至零。国际能源署表示，政府需要大力支持太阳能和风能、电动汽车、热泵和各种其他技术，以实现快速能源转型。

提供政府支持的一种政治上流行的工具是补贴。美国政府新 降低通货膨胀法 是一个 数十亿美元的例子, ，充满了鼓励人们购买电动汽车、太阳能电池板等的财政激励措施。

但政府的清洁能源补贴到底需要多大才能实现其目标，需要多长时间？

我们的研究为任何考虑清洁能源补贴的政府以及关注其进展的公民提供了三个重要答案。

为什么要补贴？

一个明显的第一个问题是：政府为什么要补贴清洁能源？

最直接的答案就是 清洁能源有助于减少有害排放 – 造成当地污染的气体和导致地球变暖的气体。

减少排放有助于降低公共卫生成本和气候变化造成的损害，这证明了政府支出的合理性。有报道称，美国 花费8200亿美元 一年仅涉及与空气污染和气候变化相关的健康成本。世界卫生组织估计，在全球范围内，成本已达到 5.1万亿美元 2018年。对污染行业征税和监管也可以减少排放，但胡萝卜往往比大棒在政治上更受欢迎。

补贴的一个不太明显的原因是，政府的支持可以帮助一项最初昂贵的新技术在市场上变得有竞争力。

政府在当今许多普遍技术的发展中发挥了核心作用，包括微芯片、互联网、太阳能电池板和全球定位系统。微芯片是 非常昂贵 20世纪50年代首次开发时。来自美国的需求军方和美国宇航局可能付出高昂的代价，推动了该行业的发展，成本最终下降到现在从汽车到烤面包机的各种产品中都可以找到它们。

政府 支持 还有助于降低太阳能成本。屋顶太阳能系统成本 下跌 64% 2010年至2020年在美国因为电池变得更加高效，产量增加导致价格下降。

多少钱？

所以，补贴是可以的，但是补贴多少合适呢？

太低了，补贴没有效果。向每个人提供电动汽车 1 美元优惠券不会改变任何人的购买计划。但补贴也可能定得太高。

政府不需要花钱说服那些已经计划购买电动汽车并且有能力买得起的消费者，但研究表明清洁能源补贴不成比例地流向了 更富有的人. 。当无论如何都会购买该物品的人获得补贴时，他们被称为“搭便车者.”

理想的补贴可以吸引新买家，同时避免搭便车和在已经相信的人身上过度消费。补贴只有在说服以前不感兴趣的消费者购买产品时才能发挥作用。

补贴应该持续多久？

在考虑补贴规模时，时机也很重要。当一项有前景的技术是新技术且价格昂贵时，搭便车者就不是什么问题了。可能需要大量补贴才能吸引甚至少数买家、建立新兴市场并支持该行业的增长。

太阳能就是一个很好的例子：2005年，太阳能比传统电力贵几倍。补贴，比如30% 投资税收抵免 那年成立，帮助降低了成本，今天的太阳能 大约十分之一的价格 和 具有成本竞争力 与其他电源。

一旦清洁技术具有竞争力，补贴仍然可以在加速能源转型方面发挥重要作用，但补贴水平低于过去。

在 我们的研究 就住宅太阳能电池板而言，我们估计屋顶太阳能的理想补贴最初应该高于实际补贴 联邦税收抵免 但下降速度更快，从开始之日起 14 年后下降到零。

我们的模型发现，通过将补贴提高约 20%，可以更快地提高产量，从而更快地削减成本并减少未来高额补贴的需求。

补贴最终应该消失吗？

一旦一项技术具有足够的成本竞争力，补贴就完全消失是有道理的。然而，即使一项技术具有竞争力，如果采用速度很重要，则可能值得进一步补贴。

是否继续提供补贴取决于补贴所刺激的额外采用对于减少排放是否具有成本效益。在该国许多地区，风力发电比化石燃料发电便宜。即便如此，我们 成立 对风电的持续补贴将带来宝贵的排放效益。

也就是说，有时补贴会在不应存在的情况下继续存在。

几十年来，化石燃料一直受到大量补贴，尽管它们对人类健康、环境和气候有害，所有这些都会增加公共成本。各国政府在全球花费 近7000亿美元 2021年化石燃料补贴。美国近年来，政府在可再生能源税收抵免上的支出超过 化石燃料，这是政府支持的一个有希望的转变.

全球影响力

虽然美国是 我们太阳能补贴研究的重点, 这种平衡补贴成本和收益的思维方式可以应用于其他国家，为清洁能源技术设计更好的补贴。

补贴只是一种政策工具，但对于刺激早期技术和加速部署更具竞争力的选择来说，它是一项重要的政策工具。当世界试图实现历史上最快的能源转型时，今天的能源补贴决定将影响其成功的能力。